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吉林专员办:“一二三四”做好新增债券核查调研工作

  为进一步加强地方政府新增债券资金管理,防范债务风险,吉林专员办组织人力,深入基层,通过“抓住一条主线、围绕两个方面、关注三个重点、落实四项制度”,扎实做好新增债券核查工作,取得较好成效。

  一、抓住一条主线,做好基础工作

  核查调研以新增债券资金流向为主线,从发行和分配债券入手,对各市县财政部门、项目管理部门、项目实施单位等环节的新增债券管理和使用情况进行全面核实。为了提高工作效率,先行确定试点单位开展核查,针对实际情况,制定《新增地方政府债券使用情况的核查方案》、制作统一的核查提纲、资料清单、核查底稿及报告模板。同时,会同省财政厅联合下发自查通知,布置各市县填报《新增债券项目资金流向表》《新增债券资金项目基本情况表》并提供相关证明材料,便于进点后提高核查工作效率。

  二、围绕两个方面,查证核对资料

  围绕地方各级政府及其所属部门管理和使用新增债券资金开展核查工作,从资金和项目两方面对新增债券调整、使用情况进行全面梳理,依据债券资金走向和项目进展情况确定核查的重点,力求查实查透。一是通过债券资金申报资料,核查债券是否经过审核批准;二是获取项目工程资料,查证项目申报、立项、计划、实施、验收各环节是否符合政策要求,关注项目的真实性、公益性和收益性;三是获取项目单位相关会计资料,进行账账核对、账证核对,核查债券资金是否及时下达,核算是否明细到项目,是否存在资金闲置、挤占、挪用等违规使用问题;四是实地踏查走访,沿着新增债券资金流向,进行现场核实,发现问题及时沟通了解情况,确保定性准确。

  三、关注三个重点,保证工作质量

  重点对地方政府债务预算编制与执行、新增债券偿债资金来源、地方政府债务风险等三个方面进行关注。一是从新增债券项目调整情况入手,核查是否依法纳入本级预算调整方案,通过调阅账簿,分析资金流向,及时发现并纠正地方财政平衡年初预算行为;二是从项目的立项与可研报告入手,对新增债券偿债资金来源的真实性进行关注;三是对土地储备和政府收费公路专项债券作为核查重点,关注融资平衡方案是否合理,是否有第三方评估,是否有对应资产作为抵押等情况。通过核实三个重点方面,覆盖了新增债券管理的整个环节,做到核实内容不遗漏,保证了工作质量。

  四、落实四项制度,做好保障工作

  通过建立专题会议、查前培训、总联络员、廉洁自律四项工作制度,明确核查要求,统一核查口径,提高核查成效。一是召开专题会议推进核查工作。办领导在查前、查中和汇总三个阶段亲自主持召开专题会议,提出核查工作要求、听取阶段工作汇报,全程督导核查工作;二是组织全体核查人员集中培训,邀请省财政厅熟悉业务的同志讲解吉林省政府债务的基本情况和相关政策,介绍工作情况和存在的问题,共同研究核查工作思路和方法;三是省财政厅和我办各指定1名同志作为总联络员,具体负责财政部、省财政厅、专员办各核查小组之间的信息沟通和情况反馈;四是严格按照中央“八项规定”精神和财政部各项工作要求,成立临时党支部,指定党风廉政监督员,在被查单位张贴《廉政监督公告》,接受被查单位监督。


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